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【中國穩健前行】實現動力與平衡的辯證統一

時間:2019-12-30 20:59 來源:啟創優 作者:啟創優 點擊:

黨的十九屆四中全會確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的“三步走”戰略目標。這個總體目標是制度和治理共生共長的目標。每一個階段的目標都包含著兩方面的目標在內,每一個階段的制度建設和治理活動,都要互相促進、共同發展。一個社會,能否快速和健康發展,從深層次上來說,主要取決于兩個機制。一個是動力機制,一個是平衡機制。為此,要處理好一系列辯證關系

  一是處理好制度建設與治理活動的關系。制度是相對成型和穩定的規范體系。運用于實踐時,還要輔之以一系列具體的活動,做好很多重要工作,這些大致都可以歸結為治理。治理的要訣,就是要根據現實的條件,科學合理地運用這些制度,采取多種多樣的方式方法,對國家、社會一系列對象和任務實行具體的管理、控制、調整和鞏固,使之達到理想的狀態。通過多年努力,我們已經建立了很多很好的制度,但在現實生活中,少數地方和干部卻往往因為用簡單粗暴的辦法處理具體問題,造成了不應有的矛盾和后果。所以,我們一方面要加強制度體系的建設,一方面要加強治理活動的研究。要堅定強化制度意識,堅決維護制度權威,自覺尊崇制度體系,嚴格執行制度規范。同時,要建立起以制度為基礎的整個治理體系,加強治理主體的建設,不斷創新治理理念,改進治理方式,提高治理能力。統籌建設制度體系和治理體系,統籌完善制度規范和治理方式,統籌推進制度運行和治理過程。

  二是處理好彰顯優勢與改革創新的關系。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。所以,我們必須始終堅持和鞏固這一制度體系和治理體系。但這樣的制度體系和治理體系仍然需要改革和發展。正因為有這樣的必要性和緊迫性,十九屆四中全會才提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標和任務,才有了“三步走”分階段的路線圖和任務表。所以,我們一定要辯證認識和對待保持定力和改革創新的關系,決不能有停下腳步,松口氣、歇歇腳的想法。既要固根基、揚優勢,又要補短板、強弱項,在守正和創新的辯證統一中堅持和完善中國特色社會主義制度,提高國家治理體系和治理能力的現代化水平。

  三是處理好單項制度與系統集成的關系。中國特色社會主義制度和國家治理體系是由很多領域、很多部門、很多單項的制度構成的。每一項制度都經歷了實踐探索和不斷完善的過程,都來之不易,都需要我們堅持和完善。十八大以來,特別是以十八屆三中全會和十九屆四中全會為標志,改革的內容和措施已經展現體系化、整體化的特征,實際上進入了系統集成的階段。相比過去,新時代改革更多面對的是深層次體制機制問題,對改革頂層設計的要求更高,對改革的系統性、整體性、協同性要求更強,相應地建章立制、構建體系的任務更重。因此,我們必須增強大局觀念,堅持系統思維,善于從全局中定位和把握局部,以局部來服務和促進全局。把單項和局部的改革放在整體全部中認識和設計,在全局的指導下做好局部和具體的工作,發揮每一個局部和具體的積極性、創造性、主動性,推動全局整體更具活力、更有效率。

  四是處理好問題導向和目標導向的關系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標,是在研究現實的大量問題的基礎上提出來的。實現這個目標,就能從根本上解決當前存在和今后遇到的各種問題。我們在學習貫徹十九屆四中全會精神的過程中,也必須堅持問題導向和目標導向的統一,始終實事求是地研究現實存在的問題,科學準確地把握問題的性質和癥結,按照十九屆四中全會確定的目標、方向、任務推進改革、采取措施,切切實實解決人民群眾關心的問題。通過問題導向和目標導向的結合,既有效地解決了問題,又向既定的目標和方向邁出了堅實的步伐。那種只說空洞的大道理、大目標卻不解決現實問題的傾向,和埋頭具體事務、忘記了大目標、大原則的傾向都要克服和避免。

  五是處理好頂層設計和分層對接的關系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是一項整體性全局性的任務,必須在黨中央集中統一領導下進行,科學謀劃、精心組織,遠近結合、整體推進,確保全會所確定的各項目標任務全面落實到位。由于制度體系和治理體系的內容十分廣泛,相互間的關系十分復雜,而且所有的制度都要保持統一性和規范性,因此,所有的制度體系和治理體系都必須由頂層設計,統一執行,不能隨便自行其是。與此同時,每一項制度和文件都需要各個層面無縫對接,使之既符合全局要求,又切合具體實際,上通天、下接地,叫得響、行得通,真正發揮制度和治理的效能。

  (作者:李忠杰,中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會委員、中國中共黨史學會副會長


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